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一以贯之增强忧患意识、防范风险挑战

  发表时间:2020年04月08日  点击数:1499 次
作者:佚名     文章来源:大众日报
 

习近平总书记高度重视风险社会的规律特点,站在实现中华民族伟大复兴的战略高度,深刻洞察国内国际形势,对风险治理的根本性、战略性、方向性、原则性问题作出科学阐述,提出一系列新思想、新论断、新举措。习近平总书记关于风险治理的重要论述,深化了中国共产党对于风险治理的规律性认识,为中国应对包括新冠肺炎疫情在内的各种风险挑战提供了科学指南。

  把难点和复杂性估计得更充分一些,把各种风险想得更深入一些,把各方面情况考虑得更周全一些

  党的十八大以来,习近平总书记立足治国理政全局,科学把握世界局势和我国面临的风险形势,强调要始终保持清醒的风险意识,把风险治理提升到了前所未有的战略位置。

  习近平总书记指出,风险挑战如果应对不好,或者发生系统性风险、犯颠覆性错误,就会延误甚至中断全面建成小康社会进程。如果发生重大风险又扛不住,国家安全就可能面临重大威胁,全面建成小康社会进程就可能被迫中断。基于这种科学判断和战略考虑,习近平总书记提出三个一以贯之,将增强忧患意识、防范风险挑战要一以贯之坚持和发展中国特色社会主义要一以贯之”“推进党的建设新的伟大工程要一以贯之并列而提。这在中国共产党的历史上是首次,反映了党对风险社会规律特点认识的深化及对风险治理的高度重视。

  新时代是决胜全面建成小康社会、进而全面建设社会主义现代化强国的时代,是全体中华儿女勠力同心、奋力实现中华民族伟大复兴中国梦的时代,是我国日益走近世界舞台中央、不断为人类作出更大贡献的时代。但与此同时也是风险挑战不断加大的时代。习近平总书记从我们党一脉相承的强烈忧患意识出发,多次强调形势的严峻性、复杂性,要求全党清醒认识面临的风险挑战,把难点和复杂性估计得更充分一些,把各种风险想得更深入一些,把各方面情况考虑得更周全一些,深刻认识和准确把握外部环境的深刻变化和我国改革发展稳定面临的新情况新问题新挑战,坚持底线思维,增强忧患意识,提高防控能力,着力防范化解重大风险,保持经济持续健康发展和社会大局稳定,为决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供坚强保障。

  习近平总书记指出,当前中国处于近代以来最好的发展时期,世界处于百年未有之大变局,两者同步交织、相互激荡;我国发展仍处于并将长期处于重要战略机遇期,但面临的风险挑战也在增多。他从总体国家安全观的广阔视野,对国内国际、自然社会、传统非传统、黑天鹅”“灰犀牛等多领域、多类型重大风险挑战进行了深入分析,并不断推进理论创新、制度创新、实践创新,促使我国风险治理顶层设计日臻完善。

  提出总体国家安全观,制定国家安全战略规划。指出我们党要巩固执政地位,要团结带领人民坚持和发展中国特色社会主义,保证国家安全是头等大事。必须坚持总体国家安全观,以人民安全为宗旨,以政治安全为根本,以经济安全为基础,以军事、文化、社会安全为保障,以促进国际安全为依托,走出一条中国特色国家安全道路。贯彻落实总体国家安全观,必须既重视外部安全,又重视内部安全,对内求发展、求变革、求稳定、建设平安中国,对外求和平、求合作、求共赢、建设和谐世界;既重视国土安全,又重视国民安全,坚持以民为本、以人为本,坚持国家安全一切为了人民、一切依靠人民,真正夯实国家安全的群众基础;既重视传统安全,又重视非传统安全,构建集政治安全、国土安全、军事安全、经济安全、文化安全、社会安全、科技安全、信息安全、生态安全、资源安全、核安全等于一体的国家安全体系;既重视发展问题,又重视安全问题,发展是安全的基础,安全是发展的条件,富国才能强兵,强兵才能卫国;既重视自身安全,又重视共同安全,打造命运共同体,推动各方朝着互利互惠、共同安全的目标相向而行。安全与风险密切关联,二者相对而生。总体国家安全观的提出,开辟了我国风险治理的新局面,标志着我国风险治理进入系统化战略规划阶段,具有里程碑意义。

  着力进行重大风险治理,打好重大风险防范化解攻坚战。习近平总书记统揽全局,把重大风险作为风险治理的战略重点。在全面建成小康社会决胜期,提出坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战,并将防范化解重大风险列为三大攻坚战之首。习近平总书记要求,加强对各种风险源的调查研判,提高动态监测、实时预警能力,推进风险防控工作科学化、精细化;时刻保持敏锐,积极主动作为,对各种风险及其原因都要心中有数、对症下药、综合施策,出手及时有力,力争把风险化解在源头,力争不出现重大风险,或在出现重大风险时扛得住、过得去。

  高度重视防范系统性风险,坚决避免颠覆性危机。风险与危机之间存在因果关系,从风险到危机有个量变到质变的过程,因此要力防风险因素的量变、质变及联动、转化,不让小风险演化为大风险,不让个别风险演化为综合风险,不让局部风险演化为区域性或系统性风险,不让经济风险演化为社会政治风险,不让国际风险演化为国内风险。这些论断的预见性、警示性和指导性,在应对新冠肺炎疫情及其次生经济、社会、外交风险等方面,得到了有力验证,彰显了巨大威力。

  深刻把握人类社会风险的共性规律,并结合中国具体国情和治理实践,形成了具有中国特色的风险治理方针原则

  风险治理是各国普遍面临的难题。人类社会风险的共性规律及不同国家之间国情的具体差异,决定了风险治理既有普遍适用的原则,也有各自历史文化、社会制度下的独特原则。

  习近平总书记深刻把握人类社会风险的共性规律,并结合中国具体国情和治理实践,形成了具有中国特色的风险治理方针原则。

  坚持党的集中统一领导。党的领导是风险治理的根本保障。习近平总书记指出,正是因为始终坚持党的集中统一领导,我们才能成功应对一系列重大风险挑战、克服无数艰难险阻,才能有力应变局、平风波、战洪水、防非典、抗地震、化危机,维护和发展好广大人民根本利益、长远利益,捍卫好国家主权、安全和发展利益。此次巨灾级疫情防控人民战争、总体战、阻击战,之所以较快取得胜利,正是得益于党中央的集中统一领导,充分彰显了我国制度的巨大优势。

  坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为科学指导。缺乏科学理论的有力指导,是难以有效战胜各种风险挑战的。习近平新时代中国特色社会主义思想是党和人民实践经验和集体智慧的结晶,是全党全国人民为实现中华民族伟大复兴而奋斗的行动指南,也是我国风险治理的指导思想。

  坚持在推进国家治理体系和治理能力现代化中提升风险治理能力。打赢防范化解重大风险攻坚战,必须坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化,运用制度威力应对风险挑战的冲击。习近平总书记多次指出,这次抗击新冠肺炎疫情是对国家治理体系和治理能力的一次大考,我们既要立足当前,科学精准打赢疫情防控阻击战,更要放眼长远,总结经验、吸取教训,抓紧补短板、堵漏洞、强弱项,系统规划国家生物安全风险防控和治理体系建设,健全国家公共卫生应急管理体系,完善公共卫生重大风险研判、评估、决策、防控协同机制,完善重大疫情防控体制机制,全面提高国家生物安全治理能力。

  坚持防范为先为重、防范管控化解处置有机结合衔接。坚持从源头上防范化解重大风险,真正把问题解决在萌芽之时、成灾之前,做好风险的管控、化解、应对、处置工作,实现全方位、全过程治理风险,是我国风险治理的重要经验。习近平总书记强调,我们既要高度警惕黑天鹅事件,也要防范灰犀牛事件;既要有防范风险的先手,也要有应对和化解风险挑战的高招;既要打好防范和抵御风险的有准备之战,也要打好化险为夷、转危为机的战略主动战;既要善于补齐短板,更要注意加固底板。

  坚持标本兼治、对症下药。习近平总书记指出,急则治其标,缓则治其本。风险治理既要重视治标,更要重视治本。我们既要全力以赴坚决打赢新冠肺炎疫情防控的人民战争、总体战、阻击战,最大限度降低感染率和死亡率,又要加强战略谋划和前瞻布局,坚持平时和战时结合、预防和应急结合、科研和救治防控结合,加强疫病防控和公共卫生科研攻关体系和能力建设,提高体系化对抗能力和水平,确保人民安全、国家安全。

  坚持党政负责、部门担责、社会协同。习近平总书记强调,各级党委和政府要增强责任感和自觉性,把自己职责范围内的风险防控好,不能把防风险的责任都推给上面,也不能把防风险的责任都留给后面,更不能在工作中不负责任地制造风险。要全面依法履行职责,坚持运用法治思维和法治方式治理风险,在处置重大突发事件中推进法治政府建设,提高依法执政、依法行政水平。各部门也要明确责任分工,主动履职,各司其职,积极防控风险,形成有风险没有及时发现就是失职、发现风险没有及时提示和处置就是渎职的严肃监管氛围。部门之间、军地之间要密切协作、紧密联动。防控风险必须紧紧依靠人民群众,组织引导、鼓励支持社会力量参与,发挥行业协会、商会等社会组织和企业的作用。

  加强系统治理、依法治理、综合治理、源头治理,增强风险意识、斗争精神,不断提升我国风险治理水平和治理能力

  风险治理是极为艰巨复杂的重大任务。加强系统治理、依法治理、综合治理、源头治理,把我国制度优势更好转化为治理效能,必须全面提高党的建设科学化水平,建设一支政治坚定、能力过硬、作风优良、奋发有为的执政骨干队伍,不断提升我国风险治理的执行能力。

  增强风险意识。各级党政领导干部要常观大势、常思大局,科学预见形势发展走势和隐藏其中的风险挑战,做到未雨绸缪。要保持清醒头脑、强化底线思维,有效防范、管理、处理国家安全风险,有力应对、处置、化解社会安定挑战。20181月,习近平总书记在学习贯彻党的十九大精神专题研讨班开班式上列举了8个方面16个具体风险,其中提到像非典那样的重大传染性疾病,也要时刻保持警惕、严密防范

  提高风险防范化解能力。党政领导干部首先要加强理论修养,深入学习马克思主义基本理论,学懂弄通习近平新时代中国特色社会主义思想,掌握辩证唯物主义世界观和方法论,提高战略思维、辩证思维能力。要不断积累经验、增长才干,提高驾驭风险的能力,善于从纷繁复杂的矛盾中把握规律,透过复杂现象把握本质,抓住要害、找准原因,果断决策。善于引导群众、组织群众,善于整合各方力量、科学排兵布阵,有效处理风险。要提高预测预警预防各类风险能力,全面提升防范应对各类风险挑战的水平,做到动态监测、实时预警。针对新冠肺炎疫情风险防控工作中一些领导干部风险治理能力和专业能力明显跟不上的问题,习近平总书记指示必须高度重视,努力增强综合能力和驾驭能力,学习掌握自己分管领域的专业知识,使自己成为内行领导。

  增强斗争精神。重大风险面前,主动迎战才有生路,逃避退缩只能是死路一条。各级领导班子和领导干部要敢于担当、敢于斗争,保持斗争精神、增强斗争本领。要加强斗争历练,增强斗争本领,永葆斗争精神,以踏平坎坷成大道,斗罢艰险又出发的顽强意志,应对好每一场重大风险挑战。对防范化解风险不尽职尽责、失职渎职、有组织地不负责任甚至制造风险的行为,要依法依规严肃查处,坚决纠正,绝不容忍。

  建立健全防范化解各类风险的体制机制。习近平总书记在总结我国风险治理经验教训的基础上,提出建立健全风险研判机制、防控协同机制、防范化解机制。要完善社会治安防控体系,提高社会治安立体化、法治化、专业化、智能化水平,形成问题联治、工作联动、平安联创的工作机制,增强社会治安防控的整体性、协同性、精准性。要完善国家安全战略和工作机制,高度警惕和坚决防范敌对势力的分裂、渗透、颠覆活动,确保国家安全。要求构建海外利益保护和风险预警防范体系,维护海外同胞安全和正当权益,保障重大项目和人员机构安全。要高举构建人类命运共同体旗帜,秉持共商共建共享的全球治理观,加强国际合作,共同应对各种全球性风险挑战。

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